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歐盟禁止含竹纖維塑料食品接觸材料及制品進入市場

隨(sui)著各國環保(bao)政策的(de)(de)完(wan)善和(he)消費者環保(bao)意識的(de)(de)增強，天然綠色產(chan)品(pin)(pin)受到消費者的(de)(de)青睞(lai)。中(zhong)國竹資源豐富(fu)，塑料生產(chan)制造規模大，是全(quan)世界含竹纖(xian)維類塑料材料及制品(pin)(pin)出口的(de)(de)主(zhu)力(li)軍。

然而(er)2021年(nian)5月28日(ri)，歐(ou)(ou)盟委員(yuan)會通過郵件通知(zhi)利益相(xiang)關者，表示會協助(zhu)歐(ou)(ou)盟成(cheng)員(yuan)國啟動“停止含有未經授(shou)權的(de)含竹纖維類塑料材料及制(zhi)品在市場上銷售”的(de)強制(zhi)計劃。一紙禁令(ling)導致相(xiang)關產業急剎車。

作(zuo)為(wei)新型(xing)環保產品，含竹纖(xian)維類塑料(liao)的(de)安全性究竟如何，為(wei)何歐(ou)盟禁止用(yong)于食品接觸材料(liao)及制品呢(ni)？

本文將解(jie)讀(du)禁令內容和出臺背景(jing)，以期幫(bang)助相關企(qi)業破解(jie)貿(mao)易壁壘(lei)。

01.

本次歐盟禁令主要內容(rong)

品(pin)與(yu)健(jian)康總司（DG SANTE）指出：

根據(EU)No 10/2011《關于(yu)預期接(jie)觸食品的(de)塑(su)(su)料(liao)材料(liao)及制(zhi)品》法規，塑(su)(su)料(liao)定義(yi)為可能(neng)添加過添加劑或其他物質、能(neng)在最終材料(liao)及制(zhi)品起到(dao)主要結構組分(fen)作用的(de)聚合物。因此(ci)，含竹纖(xian)維(wei)的(de)此(ci)類材料(liao)符(fu)合這一定義(yi)，無論它是否(fou)被命名為塑(su)(su)料(liao)，都屬于(yu)該(gai)法規的(de)管控(kong)范圍。

竹，竹粉和類似的天(tian)然物質(zhi)(zhi)，包(bao)括玉米，草(cao)纖(xian)維，大米，玉米和麻(ma)類植物，未(wei)(wei)列于(EU)No 10/2011《關于預(yu)期接觸食(shi)品(pin)的塑(su)(su)料(liao)材料(liao)及制(zhi)品(pin)》法(fa)規附件I許可物質(zhi)(zhi)清單中，它(ta)們作為塑(su)(su)料(liao)添加劑的安全性尚未(wei)(wei)確定。因此(ci)，使用這些未(wei)(wei)被授(shou)權(quan)的物質(zhi)(zhi)作為添加劑用于塑(su)(su)料(liao)FCM的制(zhi)屬于非法(fa)使用，可能構成公共健康風險。

如(ru)使用上(shang)述竹，竹粉和類似的(de)天然物質作(zuo)為塑料(liao)材料(liao)及制品的(de)添(tian)(tian)加(jia)(jia)劑(ji)，需(xu)根(gen)據法規(EC)No 1935/20045第(di)9-11條，申請塑料(liao)材料(liao)中添(tian)(tian)加(jia)(jia)劑(ji)的(de)授權，進行如(ru)“FCM 1060磨碎(sui)的(de)葵花籽殼”的(de)申報。

產品還需滿足(EC) No 1935/2004中食品接觸材(cai)料及(ji)制品的一般要(yao)求以及(ji)(EC) 2023/2006在良好生(sheng)產規范下生(sheng)產。

歐(ou)盟委員(yuan)會重申，會致力(li)于(yu)協助各(ge)成(cheng)員(yuan)國，確保(bao)這些(xie)產品(pin)不(bu)再(zai)進入歐(ou)盟市場。

02.

禁令出臺的背(bei)景：含(han)竹纖維類(lei)塑料(liao)材料(liao)及制品風險

2019年11月25日，德國(guo)聯(lian)邦(bang)風險評(ping)估研究所(suo)（BfR）發布對(dui)竹纖(xian)維/三聚氰胺(an)(an)甲醛(quan)樹脂制(zhi)品的建議(yi)，指(zhi)出 “竹纖(xian)維”餐具(ju)存在與傳統密胺(an)(an)餐具(ju)相同甚至(zhi)更大的甲醛(quan)和三聚氰胺(an)(an)遷移風險。

自2019年以來，食品(pin)和(he)飼(si)料快速(su)預警系(xi)統(RASFF)發布了65份關(guan)于(yu)含(han)有(you)含(han)竹(zhu)纖維的(de)甲(jia)醛(quan)-三聚(ju)氰胺的(de)FCM通報(bao)(bao)。同時還報(bao)(bao)告了14宗不符(fu)合(he)規定的(de)案例(li)，大部分與使用未經批準(zhun)的(de)竹(zhu)添加劑(ji)作(zuo)為(wei)填料及/或虛假標簽，謊稱產(chan)品(pin)為(wei)100%竹(zhu)制品(pin)有(you)關(guan)。

僅(jin)2021年5月，歐(ou)盟食品和飼料類快速(su)預警系統(tong)（RASFF）發(fa)布竹(zhu)纖維制品相關(guan)通報(bao)9起，占(zhan)5月食品接觸(chu)材(cai)料通報(bao)總數的56%。其中涉及我國(guo)的竹(zhu)纖維制品通報(bao)5起，占(zhan)通報(bao)總數的56%，產(chan)品安全值得關(guan)注。

由此可見，含竹纖維類塑料(liao)材料(liao)及(ji)(ji)制品(pin)風(feng)險主要涉及(ji)(ji)三個方面：

甲醛(quan)和三聚氰胺遷移物超(chao)標(biao)

未經授權

虛假標識

03.

含竹纖維類塑(su)料材(cai)料及制品合規嗎？

2019年6月起，歐(ou)盟食品(pin)接觸材料(liao)(liao)專(zhuan)家工作組對（EU）No 10/2011塑料(liao)(liao)材料(liao)(liao)及制品(pin)法規FCM No 96是否許可使用竹粉作為(wei)添加劑進(jin)行了專(zhuan)題(ti)討論。

2019年11月29日，歐洲食品安(an)全(quan)局（EFSA）為(wei)響應(ying)歐盟委員會 (EC)審查FCM No 96的(de)(de)(de)授權是(shi)否仍符合法(fa)規(gui) (EC) No 1935/2004 的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，發布了(le)最新(xin)安(an)全(quan)性評估(gu)(gu)科學意(yi)見，指出“未處理的(de)(de)(de)木粉(fen)和(he)纖維”（FCM No 96）的(de)(de)(de)當前(qian)授權缺乏其符合法(fa)規(gui) (EC) No 1935/2004的(de)(de)(de)足夠信息支持，鑒于木材(cai)等(deng)植物材(cai)料組成的(de)(de)(de)化學差(cha)異，認為(wei)須逐案評估(gu)(gu)來自這些材(cai)料的(de)(de)(de)遷(qian)移物的(de)(de)(de)安(an)全(quan)性。

2020年(nian)8月，歐洲委(wei)員會食(shi)品接觸(chu)材料(liao)專家工作(zuo)(zuo)組(zu)澄(cheng)清(qing)了關于含有(you)竹粉或其他(ta)類似(si)成分的塑(su)料(liao)材料(liao)和制品的使(shi)用和投放(fang)市場的許(xu)可(ke)情況。明確指出(chu)(EU) NO 10/2011未許(xu)可(ke)碎竹、竹粉、玉(yu)米(mi)淀粉等類似(si)物質作(zuo)(zuo)為添(tian)加劑在塑(su)料(liao)材料(liao)及制品中使(shi)用。

04.

企業應如何應對？

2021年2月(yue)15日，比荷盧經濟聯盟(meng)(meng)發布(bu)聯合(he)(he)函，要(yao)求從(cong)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)市場撤出含竹(zhu)纖維(wei)三(san)聚(ju)氰胺-甲(jia)醛塑料產(chan)品。加上此次歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)采取(qu)的(de)強(qiang)制計劃，我(wo)國(guo)作為世界竹(zhu)纖維(wei)餐具生產(chan)和(he)消費第一大國(guo)，勢(shi)必對相關(guan)出口(kou)企業產(chan)生重(zhong)大影響，相關(guan)企業需留意暫停相關(guan)出口(kou)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)計劃，以免遭遇退(tui)市、召(zhao)回等風(feng)險。若想今后進(jin)入歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)市場，須待通過(guo)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)新品種申報后，才能合(he)(he)規使用。

建議出口企業(ye)對(dui)所(suo)使(shi)用的竹纖維類(lei)添加劑盡快完成申報。申報流程參見公眾號(hao)“歐盟(meng)食品接觸(chu)材料申報指南更(geng)新”。

2020年(nian)，我中心根據《中華(hua)人民共(gong)和國進出(chu)口(kou)商品(pin)檢驗(yan)法》及(ji)(ji)其(qi)實施條(tiao)例有關(guan)(guan)規(gui)定(ding)，以及(ji)(ji)海(hai)關(guan)(guan)總(zong)署于(yu)(yu)8月21日發布《海(hai)關(guan)(guan)總(zong)署公告2020年(nian)第(di)95號（關(guan)(guan)于(yu)(yu)開展2020年(nian)度法定(ding)檢驗(yan)商品(pin)以外進出(chu)口(kou)商品(pin)抽(chou)查檢驗(yan)工作的公告）》，結(jie)合(he)監測點2020年(nian)工作計(ji)劃，開展對植(zhi)(zhi)物纖(xian)維(wei)餐(can)(can)具(ju)的質(zhi)量安全風(feng)險監測活動。同樣(yang)發現植(zhi)(zhi)物纖(xian)維(wei)餐(can)(can)具(ju)存在三聚氰胺、甲醛(quan)遷移量超標及(ji)(ji)標簽虛假(jia)標識或(huo)者不規(gui)范(fan)標識的情況。

因此對于國內銷售企業，也(ye)建(jian)議排查產(chan)品的相(xiang)關安全風險，提升產(chan)品質(zhi)量，滿足市場和(he)監管(guan)對于食品安全的要求(qiu)。

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